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El Congreso presenta el proyecto de ley de reforma migratoria radical ‘Ley DIGNIDAD’ para abordar los desafíos sistemáticos

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On May 23, members of Congress introduced what has sadly become increasingly rare legislation; a comprehensive immigration reform bill intended to address large-scale systemic problems with large-scale systemic action. The «DIGNITY (Dignity) Act» represents one of the most comprehensive attempts to change the immigration system that has been proposed in years.

Like many of these proposals, the bill is based on the principle of trading increased enforcement (mostly at the border) for changes to the legal immigration system and a path to legal status for undocumented immigrants. While many recent attempts to reach similar compromises have been much more limited, the DIGNITY Act would provide a path to status for nearly all undocumented immigrants, though it could take more than 14 years for some people and cost at least $10,000 in fines. and rates. . In return, the bill would massively overhaul how asylum seekers are processed at the border, fund hundreds of miles of new physical barriers and allow for the hiring of thousands of new Border Patrol agents.

While it’s unclear if the bill has any path to becoming law, it’s still important that members of Congress on both sides of the aisle are having these debates. With a divided Congress, any eventual solution to the problems that have long plagued our immigration system will require compromise, and it is time lawmakers recognized that comprehensive reform is still possible.

What is the main path of the bill for the legal status of undocumented immigrants?

El proyecto de ley crea un nuevo Programa de «Dignidad» y «Redención» disponible para cualquier inmigrante indocumentado que haya estado en los Estados Unidos durante al menos 5 años antes de que se apruebe la ley. Aquellos que no sean elegibles para el programa tendrían un período de 24 meses para salir de los Estados Unidos sin estar sujetos a las prohibiciones de 3 y 10 años de reingreso que actualmente se aplican a la mayoría de los inmigrantes indocumentados.

Bajo el “Programa de Dignidad”, las personas tendrían que pasar una verificación de antecedentes, borrar ciertas barras de antecedentes penales y pagar $1,000. Después de eso, se le daría permiso a la persona para permanecer en los EE. UU. durante 7 años. Durante ese período, la persona tendría que presentarse ante el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) cada dos años, dar testimonio de “buena reputación en su comunidad” y pagar $4,000 adicionales en cuotas de al menos $2,000. Las tarifas y la restitución pagadas en virtud de estos programas se utilizarían para financiar el despliegue nacional de E-Verify y también financiarían programas de aprendizaje para trabajadores ciudadanos estadounidenses.

El “Programa de Dignidad” también incluiría un requisito de trabajo, con excepciones disponibles para aquellos con dependientes y ancianos. Eso vendría junto con un gravamen fiscal adicional del 1,5%, que se compensa con una exención del pago de impuestos FICA (seguro social, Medicare), ya que los beneficiarios del «Programa de Dignidad» no podrían recibir ningún beneficio federal.

Una vez que una persona complete el “Programa de Dignidad” de 7 años, tendrá dos opciones. Primero, podrían solicitar una “Visa de Dignidad”, dándoles permiso para permanecer en los Estados Unidos por 5 años. Quienes completen el “Programa Dignidad” podrán seguir renovando este estatus por el resto de sus vidas, siempre y cuando no violen ninguna de sus condiciones.

Segundo, una persona podría solicitar un «Programa de redención» de 5 años. If (y solo si) la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO, por sus siglas en inglés) ha certificado que la frontera es «segura», definida como una tasa de detección y detención de la Patrulla Fronteriza del 90 %:antes del final de eso cinco años períodoentonces la persona podría buscar una tarjeta verde a través del programa si se encuentran adicional requisitos. De acuerdo a un Informe DHS 2022la «tasa de detención observacional» de la Patrulla Fronteriza fluctuó principalmente entre 75-80% de 2010 a 2020.

Bajo el «Programa de redención», una persona también tendría que continuar registrándose con DHS cada dos años. También tendrían que pagar $5,000 adicionales o completar 200 horas de servicio comunitario, así como aprobar un examen de inglés y de educación cívica. Solo una vez que esté completo, serán elegibles para solicitar el estatus de residente permanente legal (LPR) para obtener una tarjeta verde. Una vez que una persona obtiene el estatus de LPR, podrá solicitar la ciudadanía estadounidense.

¿Qué otros caminos hacia el estatus legal crearía el proyecto de ley?

El proyecto de ley crearía al menos otros tres caminos amplios hacia el estatus legal para los inmigrantes indocumentados en los Estados Unidos, incluidos los jóvenes indocumentados y aquellos con Estatus de Protección Temporal (TPS). El proyecto de ley adopta en gran medida Ley de SUEÑO y el Ley de promesa estadounidense en su totalidad, creando un camino hacia el estatus de LPR para las personas que han residido continuamente en los EE. UU. durante al menos tres años y que (1) tenían el estatus de TPS a partir del 8 de marzo de 2021, o (2) que llegaron a los Estados Unidos antes 18 años. Solo estas facturas son estimados proporcionar un camino hacia el estatus legal para al menos 2,7 millones de personas.

Aquellos que llegaron antes de los 18 años habrían obtenido un título universitario o de posgrado, servirían en las fuerzas armadas durante al menos 3 años, o estarían empleados y trabajando durante al menos cuatro años, además de aprender inglés y aprobar un examen de educación cívica.

El proyecto de ley también adopta disposiciones de la Ley de Modernización de la Fuerza Laboral Agrícola que crearía un camino hacia el estatus permanente para al menos un millón de trabajadores agrícolas que han trabajado durante años en todo el país. Para obtener el estatus de LPR bajo estas disposiciones, aquellos que hayan trabajado en la agricultura de los EE. UU. durante 10 años antes de la aprobación de la ley deberán continuar trabajando en la agricultura de los EE. UU. durante 4 años adicionales para obtener el estatus de LPR, u 8 años adicionales para aquellos con menos de 10 años de experiencia previa. Durante negociaciones previas sobre este proyecto de ley, algunos sindicatos de trabajadores agrícolas preocupaciones expresadas que este último requisito podría conducir a la explotación.

¿Qué cambios en la aplicación de la ley en la frontera y el asilo haría el proyecto de ley?

El proyecto de ley reforzaría la vigilancia fronteriza a través de un aumento significativo en la financiación de las autoridades fronterizas. Entre otras cosas, el proyecto de ley proporcionaría más de $18 mil millones para barreras fronterizas hasta 2031 (la administración Trump gastó $ 15 mil millones en cuatro años), se gastarán casi $7 mil millones en infraestructura fronteriza (incluidas las estaciones de la Patrulla Fronteriza y la tecnología de vigilancia) hasta 2027, 3000 nuevos agentes de la Patrulla Fronteriza, $10 mil millones para la modernización de los puertos de entrada y casi 500 nuevos agentes del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE ) personal de apoyo y abogados. La Patrulla Fronteriza también tendría una importante impunidad legal, ya que el DHS estaría autorizado a renunciar a todas las leyes que afectan la “operación” de la infraestructura fronteriza.

El mayor cambio del proyecto de ley sería la creación de “campus humanitarios” donde los solicitantes de asilo serían llevados después de su detención. Estos campus estarían atendidos por varias agencias federales, así como organizaciones sin fines de lucro, trabajadores sociales, administradores de casos y apoyo legal, y supuestamente serían menos carcelarios que los centros de detención familiar, aunque a las familias aún no se les permitiría salir.

En estos “campus humanitarios”, a los migrantes que buscan asilo se les daría 72 horas de descanso, luego se les proporcionaría una orientación legal y luego una entrevista de miedo creible dentro de los primeros 15 días. Si pasan la entrevista de miedo creíble, un oficial de asilo les dará una entrevista de asilo completa dentro de los 45 días, quien podría otorgar asilo a cualquier migrante que sea elegible.

A diferencia del programa piloto similar de la administración Biden, aquellos a quienes un oficial de asilo les niega el asilo no serían remitidos automáticamente a los jueces de inmigración. En cambio, el único método para apelar una denegación sería solicitar la revisión de un oficial de asilo diferente. Si ese segundo oficial también negó el asilo, la persona podría ser deportada de inmediato sin posibilidad de revisión judicial adicional. A diferencia del proceso actual, a los solicitantes de asilo no se les garantizaría el derecho a ver a un juez, ya sea de inmigración o federal.

Solo si un oficial de asilo determina que el caso de asilo de una persona es «complejo o incierto», o si la persona cumple con la definición de «población vulnerable», la persona será elegible para ser liberada del campus humanitario y se le permitirá solicitar asilo. en los procedimientos normales de deportación. Cualquiera que sea liberado de esta manera deberá usar un «rastreador de muñeca GPS» y registrarse telefónicamente con ICE una vez a la semana.

El proyecto de ley establece que cualquier persona en estos centros puede tener acceso a un abogado, e incluso incentiva a los abogados para que vengan a trabajar allí al proporcionar que a cualquier abogado que trabaje en un campus humanitario durante 4 años se le puede perdonar el 75% de sus préstamos estudiantiles de la facultad de derecho federal.

¿Qué cambios hace el proyecto de ley a la aplicación de la ley de inmigración?

Junto con estos cambios estructurales a la inmigración legal y la frontera, el proyecto de ley exigiría que E-Verify se use en todo el país, con sanciones severas para los empleadores que no adopten el programa o no verifiquen el estado migratorio de sus trabajadores. Estas disposiciones reflejan en gran medida las incluidas en la Cámara de proyecto de ley fronterizo reciente.

El proyecto de ley también crearía una gran cantidad de nuevos delitos relacionados con la inmigración y ampliaría significativamente las penas actuales. Por ejemplo, el proyecto de ley crearía un nuevo delito de «identificación ilícita» para aquellos que ayuden a los migrantes a evadir la Patrulla Fronteriza, crearía un nuevo delito de «fraude de asilo», ampliaría la pena máxima por ayudar a la entrada ilegal de 10 años a 20 años en prisión, y ampliar la pena máxima por reingreso ilegal después de la expulsión de 2 años a 10 años de prisión. El proyecto de ley también crearía un nuevo motivo de inadmisibilidad y deportación relacionado con “pandillas” que podría usarse en cualquier grupo de 25 o más personas que el DHS designe como “pandilla criminal”.

¿Qué cambios a la inmigración legal haría el proyecto de ley?

Más allá de nuevos caminos hacia el estatus para los inmigrantes indocumentados, el proyecto de ley también haría una serie de cambios en el sistema de inmigración legal, varios de los cuales tienen como objetivo eliminar los largos retrasos en la obtención de visas. Entre esas disposiciones se incluyen limitar los retrasos en la obtención de visas a un máximo de 10 años, duplicar los límites de visas por país del 7 % al 15 %, eliminar la «exceso de edad» que crea «soñadores documentados”, y exime a los cónyuges e hijos de los beneficiarios de visas de contar para los totales anuales de visas.

El proyecto de ley también crearía un nuevo camino para que los solicitantes de asilo vengan a los Estados Unidos a través de los centros de preselección de asilo en el hemisferio occidental. Los solicitantes que vayan a uno de esos centros podrían obtener una «visa W» si pudieran proporcionar «evidencia abrumadora» de que calificarían para el asilo si se encuentran en los Estados Unidos. Estas visas estarían limitadas al nivel de determinación de refugiado anual.

Además, el proyecto de ley hace cambios significativos a los programas de visas H-2A y H-2B para trabajadores temporales. Para las visas H-2A, algunos de los cambios incluyen la creación de una plataforma electrónica para las visas H-2A, la eliminación de los requisitos de estacionalidad para las visas H-2A, la expansión de las visas H-2A a nuevas industrias y la posibilidad de transferir el estatus H-2A para hasta 10,000 trabajadores H-2A. Para las visas H-2B, algunos de los cambios incluyen la ampliación de la definición de «trabajador que regresa», la exigencia de lugares de trabajo seguros y el aumento de las sanciones por fraude.

Finalmente, el proyecto de ley también aborda la reducción de pedidos atrasados, proporcionando $2.56 mil millones para la reducción de pedidos atrasados ​​de los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de EE. UU., $825 millones para el Departamento de Estado y $225 millones para el Departamento de Trabajo.

¿Que sigue?

Después de la presentación del proyecto de ley, no está claro si llegará al Pleno de la Cámara. Independientemente de si se convierte en ley o no, y aunque hay mucho que gustar y disgustar a ambos lados, vale la pena destacar el hecho de que todavía hay esfuerzos de buena fe para llegar a un compromiso sobre un tema que lo necesita desesperadamente.

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